多規合一 博鰲更美(壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年)

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  博鰲 ,因其獨特的田園風光而吸引八方賓客 ,因舉辦博鰲亞洲論壇而蜚聲中外  。“這裡常住人口也就3萬左右  ,節假日日均遊客卻能達到五六萬人次  。”博鰲鎮黨委書記馮瓊介紹  ,隨著以“多規合一”為引領的《博鰲亞洲論壇特別規劃區規劃修編(2017—2035)》公佈實施  ,博鰲劃定開發邊界 ,控制開發強度  ,扮靚田園底色  ,明確建設方向 ,努力打造最具吸引力的休閑與康養基地  。

  風貌管控:扮靚田園底色

  瓊海市規劃委一樓辦事大廳  ,前來“套圖”的人進進出出 。“他們套的是‘多規合一’圖 ,企業或個人報建  ,建設用地符合‘多規合一’圖 ,才能獲得規劃許可  。”市規劃委工作人員黃妙娜介紹  。

  這個2017年9月掛牌的新機構 ,主管全市的空間規劃編制和督察  ,集納瞭住建、環保、國土、農林、海洋等部門的規劃職能  。“‘多規合一’解決瞭多部門各行其是、規劃打架等問題  ,讓規劃修編工作更便利  。”黃妙娜說  ,2017年5月  ,瓊海市啟動博鰲亞洲論壇特別規劃區總體規劃修編  ,不用再挨個部門看規劃圖  ,而在“多規合一”圖的框架下進行核減、調配  。

  這次修編  ,核減瞭特別規劃區范圍內約4.3平方公裡建設用地  ,增劃瞭耕地、林地 ,為“博鰲田園小鎮”的打造提供保障  ,扮靚田園底色  。核減出來的建設用地指標  ,調配到嘉積、潭門、中原等瓊海市其他鄉鎮  ,從而盤活瞭存量  。

  “我們以‘多規合一’為‘綱’ ,以其他規劃和設計為‘目’  ,邀請國內頂尖規劃設計團隊  ,把博鰲的每個區塊、每個村莊、每條道路、每塊農田、每棟建築都精細規劃好 ,綱舉目張地繪就田園藍圖  。”瓊海市委書記何瓊妹說  。

  博鰲鎮還啟動區域永久性建築三維實景航拍及調查  ,搜集並標註瞭約26544棟單體永久性建築物、1548棟大型房地產建築  。今年2月 ,博鰲鎮以此為基礎 ,建立起全省首個鎮域規劃建設管理三維實景電子檔案庫  ,所有建築的電子測量長度、高度等數據與實地誤差不超過7厘米 。同時  ,按照風貌管控要求  ,鎮政府組織拆除博鰲地區違建3萬平方米 ,近千棟建築完成“平頂改坡頂”改造  ,修復龍潭嶺及周邊生態破損區域1100多畝  。

  “逢建必報 ,違建必查  。這幾年 ,隨著農房報建制度的實施和打違力度的加強  ,博鰲百姓基本都知道建房須報建  。”博鰲鎮規建所工作人員王正福說  ,今年4月  ,鎮政府與各行政村黨支部書記簽訂打違控違責任狀  ,把風貌管控責任壓實到村一級  。

  風貌管控為博鰲小鎮高效發展騰出瞭優質空間  。2017年4月以來 ,博鰲鎮吸引碧桂園、融創、新發地、神農等企業投資近3億元  。

  精細規劃:提質美麗鄉村

  博鰲沙美村天生麗質  ,倚靠金牛嶺 ,枕臥九曲江  ,面朝生態濕地沙美內海 ,“山水林田湖”俱全  ,距離博鰲亞洲論壇永久會址僅6公裡 。

  過去 ,沙美人沒看出這青山綠水好在哪兒  。村莊建築雜亂無章 ,牲畜傢禽滿地跑 ,連條可供小汽車行駛的村道都沒有  。房子占著田、田裡套著林  ,橫亙在沙美內海裡的大小幾十口魚蝦塘  ,是村裡最大的產業 。然而 ,風險大的養殖業  ,始終沒讓沙美人真正富起來  。

  “別說外來投資瞭 ,我們自己都不願意待在村裡  ,全村2/3人口外出謀生  。”村黨支部書記、村委會主任馮錦鋒說 。

  2017年  ,博鰲亞洲論壇特別規劃區總體規劃修編公佈實施 ,將沙美村列為重點打造的樣板村 。從民居、風貌到產業  ,沙美村循著規劃 ,來瞭一次徹頭徹尾的靚化 。路、光、水、電、氣等“五網”基礎設施建設同時下地 ,全村建起瞭4個污水處理站 ,568畝魚蝦塘讓位給紅樹林濕地 ,860畝農田流轉給企業做高效熱帶農業開發  。從此 ,林是林、田是田  ,村裡一磚一瓦、一草一木的改動  ,都得照著規劃來 。

  “幾十畝蝦塘養瞭10年  ,舍不得呀  。不養蝦  ,能幹啥 ?”村民何忠瓊起初腦筋沒轉過彎 。後來眼看著村莊一天天變樣  ,沙美村成瞭公園  ,沙美內海的魚又遊回來瞭  ,遊客日漸增多  。周圍的鄰居紛紛轉產  ,開起瞭民宿、書吧、農傢樂、電商等  。在三亞做旅遊工藝品生意紅紅火火的富戶王挺亮 ,也回來創業瞭  。何忠瓊心動瞭 ,今年6月 ,他用20萬元的“退塘還林”補償款在自傢院子開起瞭農傢餐館  。“做餐飲 ,不用像養蝦那樣成天提心吊膽 ,比外出打工強 。”

  在政府鼓勵引導下  ,博鰲地區村民成立6傢合作社與企業共建農業公園、美麗鄉村  ,近千戶村民通過土地和房屋出租獲得財產性收入  ,300多名群眾實現就地就業  。

  極簡審批:優化營商環境

  距離博鰲亞洲論壇永久會址“另一個6公裡”  ,博鰲樂城國際醫療旅遊先行區正在崛起  。這裡已聚集40多傢知名品牌醫療健康企業 ,在幹細胞臨床研究、腫瘤治療、醫療美容抗衰、輔助生殖等4個方面初步形成產業集聚;對接項目101個  ,開工項目27個  ,總投資240.54億元  。博鰲超級醫院、一齡生命養護中心等7個項目建成運行或試運行 。

  5年前  ,海南博鰲瑞達麥迪賽爾國際醫療中心副院長武向東來到樂城先行區  ,被眼前“一片水稻田、水電路不通”的景象潑瞭冷水 。“各種規劃打架導致項目的前置條件太多 ,進展緩慢  。招商人員看來很好的項目  ,就是推不動  。”樂城先行區管委會醫療旅遊局副局長代曉龍說 ,一個項目從立項到開工建設  ,至少得429個工作日  。

  2015年6月  ,樂城先行區作為海南省“多規合一”改革三個試點園區之一  ,開始試行規劃代立項、區域評估評審代單個項目評估評審  ,企業“承諾公示制” ,多部門“聯合驗收機制”  ,項目退出機制  ,園區項目按照準入清單管理和“一個窗口”審批等6項改革  。改革後 ,社會投資項目落地所需時間縮短至58個工作日  。這樣的提速“驚到”瞭武向東  。“2015年11月11日  ,我們到瓊海市工商局辦工商執照  ,一個窗口受理一天就辦下來瞭 。”武向東說  。

  先行區內準入項目不再進行立項  ,無須編制可研報告  。按目前先行區平均每個項目總投資10億元計  ,實施“規劃代立項”和區域評估代替單體評估後  ,為先行區27個動工項目節省約6993萬元 。“我們沒必要跑完國土再跑規劃  ,先行區管委會派專人全程跟蹤服務、協調解決問題 ,所以特別快  。”博鰲一齡生命養護中心項目經理王閃閃說  ,項目在取得土地使用權後  ,僅用不到10個月便建成並達到試運營標準 。

  “把產業政策落實好 ,就是最大的營商環境  。”代曉龍說  ,隨著相關審批權限下放 ,先行區也在積極對接  ,推進“一藥一碼”、保稅倉等監管體系建設  ,保障先行區內的項目準入快、落地快、運營好 。